（一）政策剖析——长期的“奉献型”三农系列政策导致三农资金日趋缺少，农业基础十分薄弱
长期以来，因为种种缘由，国内实行的是一种典型的非常不适当的重工轻农的奉献型三农政策体系。具体说来，主要包含如下几个方面的内容：
1、奉献型的价格政策。即通过“剪刀差”价格方法，转移农商品价值。有资料表明，从上世纪50年代初到80年代末，国内农业就为城镇工业化建设提供了近8000亿元（人民币。下同）的原始积累，它甚至超越了当时国有工业固定资产原值。到了90年代末，在国内工业有了相当基础的状况下，“工农剪刀差”现象依旧存在。据中国农科院经济研究所的测算，仅1994年一年的“工农剪刀差”，就让农业奉献了760亿元。到今天，这种现象依旧存在。
2、奉献型的财政政策。即国家推行长期的超低的农业投入政策。主要表目前如下两个方面：（1）低于国际最低标准。依据国际经验，在人均GNP300|1200USD期间，国家基本建设投资用于农业的比率应在10％左右。但国内长期以来远远低于这个比率：
1994年为2.2％，1995年为2.3％。虽然将来每年都有所增长，但都远在10％以下。联合国粮农组织需要进步中国家农业研究的投资量不可以低于农业总产值的0.6％，但国内非常长一段时期都在0.4％徘徊。（2）低于自我规定标准。从有关统计资料看，国内对农业的投入存在明显的实行性忽略现象。如国内《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政常常性收入的增长幅度”，但事实上，除去“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期间以外，国家对农业的投资都低于甚至远远低于《农业法》的需要。显然，国内对农业的财政投入呈现出明显的非持续性的特征。又如，1979年党的十一届四中全会通过的《关于加快农业进步若干问题的决议》明确规定国家对农业的投资要占国家计划内投资的18％（或以上），但事实上从来没达到这个比率。不只这样，进入90年代后，还出现了紧急的农村资金财政流出的现象。如从1990～1998年，农村资金通过财政途径流出高达6841.68亿元。这还不包含农村预算外资金与乱收费项目。
3、奉献型的金融政策。主要表现为信贷资金的明显非农化倾向。长期以来，城乡信贷资金与农村信用社资金的贷出结构呈现明显的非农化倾向。譬如，在90年代，农业与农村部门GDP占据全国GDP的半壁江山，但国家银行系统给它的筹资仅占总筹资的七分之一左右；农村信用社的贷款的80％源于农民的储蓄，但信用社的农业贷款占其总贷款的比率却由1990年的46.1％降低到1995年的21％，其后也没有明显好转征兆。有关统计表明，从1990～1998年从农村金融途径流出的资金达到3415.7亿元。
4、“忽略型”的农民政策。长期以来，国内在对待农民问题的政策上，客观上存在不同程度的宣传性看重与经济性忽略的二律背反现象。这种现象集中表现为“说起来要紧，做起来次要，经济上不要”的“三要行为”。经济上的“不要”主要包含政策性忽略与实行性忽略两大方面。（1）政策性忽略。一是长期以来实行重城轻乡的“二元型”社会福利保障规范。在这方面的福利程度、保障范围与国家投入方面，城乡相差悬殊。比如，1990年国家用于这方面的投入，城乡人均之比为29∶1；将来有所改变，但城乡差距依旧十分悬殊。二是农工有别的金融信贷政策。长期以来，农民极难获得必要的银行贷款，特别是农民从事农业方面的贷款。直到近期几年，才在一些区域出现对农民的小额信用贷款。即便在这类区域，有关调查表明，穷农民还是非常难获得贷款。三是农商品的价格歧视，如前所述的顽固的价格“剪刀差”现象。（2）实行性忽略。这主如果指一些地方政府和实行部门对实行中央三农政策的优惠与走样。特别是表目前对农民的减轻负担政策上。有关这方面的例子实在是太多了，概括起来，集中表现为两大现象：一是“对策现象”，即“上有政策，下有对策”；二是“四乱现象”，即“乱摊派，乱收费，乱筹资，乱罚款”大行其道，屡禁不止。这类忽略性政策或行为直接或间接带来的结果是：农民支出增加，负担加重；积累降低，创业启动资金缺少。
（二）产业剖析——低值性高风险的农业特征，致使农业的投资动力不足
农业是一个天生弱质的产业，其弱质主要表目前对自然环境的高度依靠性和农商品常见的低值性。这类特征直接致使金融机构和企业对农业的投资动力的常见不足。
1、农业对自然的高度依靠性直接致使投资农业的高风险性。与工业、服务业相比，农业对气候等自然性原因的依靠尤大，而这类原因迄今为止人为控制十分有限。国内又处于比较典型的季风气候带，旱涝频繁，灾害性天气发生率高；其次，因为种种缘由，国内农业的基础设施十分薄弱，土地等资源的抗灾御险能力低。因此，这就更增添了农业经营的不确定性、高风险性。
2、农商品的低值性直接致使投资农业的低效性。笔者在此所谓的低值性是指因为农商品的低附加值、低供应求购弹性、非产品性所带来的低功用价值的属性。（1）低附加值致使投资收益低。农商品一般是需要量大的初级商品，特别是像国内如此的进步中国家，农商品的宽加工与深加工明显不足，致使其附加值的常见低下。这样的情况下，投资农业极大概得不到社会平均收益。（2）低供应求购弹性、非产品性加强了投资农业收益的不确定性。很多农商品特别是粮油棉商品的市场开放度低而且供应求购弹性小。假如产量大幅度增长，日常其产量增长的幅度总是赶不上其价格降低的幅度，这也就是国内近些年来农民常常遇见的增产不增收是什么原因；其次，假如农商品供不应求，其价格上涨的幅度非常可能又赶不上产量降低的幅度，由于最主要农商品具备非商品的基本属性：它们的变动会直接影响社会的稳定甚至政权的稳定，从而国家势必采取相应的行政干涉政策。社会主义条件下的市场经济对这样的情况的干涉愈加有效。
3、农业技术的低保密性致使对农业技术研发投入的热情不足。加入WTO将来，对农业技术的投入不在限制之内。但投资于农业技术，本身就存在一个障碍，那就是农业技术本身的保密性低，比较容易被别人免费借助。因为农业是开放式的大田生产，且生产者又是由千家万户的农户组成，这种生产方法致使科技成就的保密本钱明显加强。特别是在国内目前农村技术市场还没得到充分发育、农业常识产权体系非常不完善的状况下，商业银行或其他企业在这方面的投资将驻足不前。
（三）环境剖析——国内国内的信用近况与加入WTO后面临的剧烈角逐加强了农业投资的困难
1、现实的信用欠佳情况是农业信贷不足的主要原因。（1）部分农户的信用存在问题。农村市场常见存在农户数目大、分布广、居住分散的特征，而信贷机构如农村信用社员工少，对农户的资产负债、道德信用等状况存在不同程度的信息不对称现象，从而出现了一些赖帐或资不低债的状况。（2）一些基层组织甚至政府也存在不同程度的信用、信誉问题。如农村基金会的问题就是一个典型例子。一段时间，一些地方的农村基金会居然相继出现农民的储蓄存款不可以兑现的问题。其根本缘由在于不少贷款仅由乡镇个别领导一纸白条的所谓担保完成的，也有的贷款是由政府出面担保完成的。而这类所谓的担保，既没公共财政作保证，又缺少对担保项目的必要的调查和评估。结果，相当比率的贷款不可以按期还贷甚至完全丧失还贷能力。如此的例子在内陆省份绝对不是个别现象。上述状况对农村信贷机构的负面影响是非常大的。
2、加入WTO后国内农业面临的短期冲击可能加剧农业投资的困难。WTO的影响是一把双刃剑，在短期内，可能弊大于利：海外的强势企业的涌入会对国内包含农业在内的弱势产业、行业导致强烈冲击。（1）大宗农商品遭到重大影响。如国内的小麦、玉米、大豆、棉花等国内市场批发价比进口到岸价高出10％|30％，入世后国内市场一开放，那样这类商品的主要产区如吉林的玉米、黑龙江的大豆、新疆的棉花的生产将遭到严峻的挑战。相应的投资可能大幅萎缩。（2）农民的收入和就业将遭到明显影响。据农业部2002年2月27日公布的一份报告称，国内的入世将剥夺农村2000万个工作机会。这也势必明显影响有关机构与组织对农业的投资。
2、加强国内农业资金投入的对策分析
（一）宏观层面——确立和健全以国家为宏观主导的多样化扶农投筹资体制
党和政府要强化规范革新，打造和用足“扶农金融绿箱、黄箱政策”。所谓“扶农金融绿箱、黄箱政策”，意指在资金上保护、辅助、促进农业可持续进步的基本政策。具体说，在解决农业投筹资问题方面，要确立和健全以国家为宏观主导的多样化扶农投筹资体制。主要内容包含如下四个基本投筹资指向：
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